韩向联合国告发:中国在朝搞人权威胁脱北者
2012/3/1 1:07:03
西陆东方军事
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导语：联合国人权理事会第19届会议于2月27日-3月23日在日内瓦举行。本届会议除了将就秘书长的报告、联合国人权高专办、人权高专的年度报告进行审查，讨论公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利、发展权外，还将关注叙利亚、也门、阿富汗、巴勒斯坦的人权状况。
会议开幕当天的高级别专门会议上，韩国提出了朝鲜“脱北者”的问题。韩方在提及强制遣返“脱北者”的问题时使用了“所有直接有关国家（all countries directly concerned）”这个词。
很明显，直接有关国家指的就是中国，这是韩国政府首次在联合国人权理事会会议上提到中国强制遣返朝鲜“脱北者”的问题。
“韩国再次诚挚地敦促所有直接有关国家秉承不驱回的原则，从而避免使这些（‘脱北者’）处于绝望的境地，这样的后果很严重。”韩国外交部副部长金奉铉（Kim Bong-hyun音译）在此次会议上说：“朝鲜的难民和‘脱北者’问题不是一个政治问题，而是人道主义和人权的问题。”
韩方在联合国人权理事会发言后，韩国媒体随即对此问题进行了炒作。针对这一问题，中国外交部发言人洪磊在28日的例行记者会上表示，一些韩媒炒作所谓“脱北者”问题有情绪化和政治化的倾向，不符合实情，也不利于问题的解决，望韩方冷静对待。
洪磊说，据中方掌握，一些非法入境朝鲜人已反复被多次遣返，有的多达十多次。他们非法入境主要是出于经济目的，没有充分的根据来定性为“难民”。
洪磊重申，中国的法律尊严理应得到尊重和维护。非法出入境、组织偷渡等犯罪行为在任何国家都不会被允许。
洪磊指出，韩国一些媒体炒作所谓“脱北者”问题有情绪化和政治化的倾向，既不符合实际情况，也不利于问题的解决。中方将继续根据国内法、国际法和人道主义原则妥善处理有关问题。
“中韩在许多领域都是重要的合作伙伴，在新形势下双方要共同面对的挑战和问题有很多，对目前这个问题，希望韩方冷静对待，通过有效沟通与合作处理分歧，以实际行动维护中韩关系大局。”洪磊说。
外交部发言人洪磊28日表示，希望韩方冷静对待所谓“脱北者”问题，通过有效沟通与合作处理分歧，以实际行动维护中韩关系大局。
洪磊在例行记者会上说，据中方掌握，一些非法入境朝鲜人已反复被多次遣返，有的多达10多次。他们非法入境主要是出于经济目的，没有充分根据将其定性为难民。
“我愿重申，中国的法律尊严理应得到尊重和维护。非法出入境、组织偷渡等犯罪行为在任何国家都不会被允许。”他说。
洪磊表示，韩国一些媒体对于所谓“脱北者”的炒作，带有情绪化和政治化倾向，既不符合实际情况，也不利于问题的解决。中方将继续根据国内法、国际法和人道主义原则妥善处理有关问题。
韩国国会27日召开会议，通过了有关敦促停止将“脱北者”遣送回朝鲜的决议案，决议案希望中国政府停止遣返“脱北者”。会议当天共有156名议员出席，154人投赞成票，2人弃权。
对于遣返“脱北者”问题，朝鲜方面此前表示，中国将“脱北者”遣返朝鲜是主权国家采取的正当行动。维护边境地区安全稳定，保护国民生命安全，是国家理应承担的责任。
因此，邻近国家对边境地区发生的问题按照本国法律和相关协议执行行政措施，完全是主权国家的正当行动，第三国不应对此说三道四。
韩国《中央日报》此前报道，有韩国人权团体人士表示“有的政治家为了自身政绩，平时安安静静，但只要一有‘脱北者’事件就立即吵吵嚷嚷，让其成为热点，这对于谁都没有帮助”。该报道还称，两国间的其它外交问题或因此陷入胶着状态。
27日，韩国在日内瓦的联合国人权理事会上提出“脱北者”问题。虽然此举让一些韩政府人士和媒体十分兴奋，但韩国《朝鲜日报》27日分析说，尽管“脱北者”问题成为中美韩朝之间的外交热点，但中国政府改变现有立场的可能性不大。随着该问题国际化，中方立场有可能更趋强硬。
据2月28日出版的《环球时报》报道，27日，韩国在日内瓦的联合国人权理事会上提出“脱北者”问题。虽然此举让一些韩政府人士和媒体十分兴奋，但韩国《朝鲜日报》27日分析说，尽管“脱北者”问题成为中美韩朝之间的外交热点，但中国政府改变现有立场的可能性不大。
随着该问题国际化，中方立场有可能更趋强硬。
据韩国KBS电视台27日报道，韩国外交通商部官员当天在联合国人权理事会上发表主旨讲话时，将具体介绍“脱北者”被强行遣返朝鲜后的“危险处境”，但不会点名批评中国。
韩国YTN电视台报道认为，中方目前将“脱北者”视做“因经济原因非法入境人员”的立场没有任何变化。随着朝鲜站出来发声，认为韩国炒作“脱北者”有干涉中国内政之嫌，不排除韩国与中朝之间的外交因脱北者问题而激化。
韩国《京乡新闻》27日发表评论称，韩国部分人士热炒“脱北者”问题，不仅恶化韩国与中国的关系，实际上也无法阻止中国将“脱北者”遣返。如果韩国真希望解决朝鲜的人道主义问题，不如想想如何对朝恢复提供粮食援助等。
韩联社评论称，有分析认为韩国很可能继续就“脱北者”问题增加对中国施压强度。但中国政府的立场似乎没有发生任何变化。报道认为，既然是否给予难民地位属于中国政府的权利，那么为何韩国要出来进行指责呢？已经有观点认为这是韩国在干涉中国内政。
据2月23日出版的《环球时报》报道，韩国总统李明博昨天将一顶“国际标准”的帽子扣向中国，要求正确对待朝鲜“脱北者”，迅速提升了中韩争执的层级。就在21日，韩国外交通商部宣称要将“脱北者”问题闹到联合国，寻求国际支持。中国外交部21日、22日两度回应，否认“脱北者”是难民，反对将问题政治化、国际化。
22日李明博在青瓦台称，脱北者并非犯罪分子，中国政府应遵循国际标准处理。李明博表态前一天，韩国外交通商部官员宣布，韩国政府已决定将中国抓获的“脱北者”安全问题提到联合国人权理事会上。
22日下午，几十名“脱北者”人权团体成员继续到中国驻韩国大使馆前示威。宣称要“无限期绝食”的韩国自由先进党国会议员朴宣映，也在中国大使馆对面“坚持”，韩国执政党前党首郑梦准当天还到朴宣映绝食地对她进行“鼓励”。
韩联社评论称，有分析认为韩国很可能继续就“脱北者”问题增加对中国施压强度。但中国政府的立场似乎没有发生任何变化。报道认为，既然是否给予难民地位属于中国政府的权利，那么为何韩国要出来进行指责呢？已经有观点认为这是韩国在干涉中国内政。
北京理工大学洪堡学者刘国福22日接受《环球时报》记者采访时说，有关难民的国际性文件主要有两个，一个是1951年的《关于难民地位的公约》，它主要是以二战结束后的国际现实背景制定的，1967年进行了修订，即《关于难民地位的议定书》。
两个文件中有对难民的定义，但对一个国家如何具体甄别什么是难民没有具体规定。在难民的定义中，侧重政治因素，其他比如因饥荒而逃出的就不能称之为难民。两个文件给予了不同成员国各自甄别难民的权利和空间。
刘国福说，各国甄别难民标准的背后涉及不同的利益考量，联合国不可能简单划出一条线，那样很多国家可能不会加入公约，多年来有关文件一直没能进行新的修订，就是因为许多国家怕难民涌入，近年来动荡加剧，谁都承受不起放宽口子的后果。
法国《费加罗报》网站上，有人留言，指责中国政府“缺乏人道主义精神”，也有人指出，韩国在三八线和朝鲜重兵对峙，并没有开放能令朝鲜难民逃入韩国的通道，同时也并未表态将接收全部“脱北者”，在这种情况下要求中国停止遣返显得不切实际。
日本TBS电视台22日评论称，李明博在大选前为了凸显自己在朝鲜问题上的立场将“脱北者”事件反复强调，然而“脱北者”很早以前就出现了，韩国并没有像现在这样重视。
韩国《中央日报》21日的一篇评论可以找到“脱北者”话题在韩国变热的部分原因。该报称，今年韩国面临国会选举和总统选举，一些政客为获得选票搞奇怪的政治赌博，比如最大反对党民主统合党党首韩明淑就致信奥巴马，警告称她的政党若取得政府的控制权，将取消两国业已批准的双边自贸协定。
韩国christiantoday22日报道称，韩国基督教市民团体协议会决定发动基督教选民只将选票投给反对强制遣返“脱北者”的国会议员候选人，声称不关心“脱北者”生死的候选人没有资格担任国会议员。正因如此，一些韩国议员加入到了在中国大使馆前示威的行列，有人还给中国领导人写信敦促中国停止遣返“脱北者”。
一名常驻韩国多年的中国学者说，韩国的朝鲜人权团体此次卖力炒热“脱北者”问题，与金正日去世后朝鲜尚处在过渡期有关。他们希望推动“脱北者”大批逃离朝鲜，动摇朝鲜体制。
韩国持续在“脱北者”问题上向中国施压，李明博总统昨天向中国喊话，将这一轮炒作推向高潮。中国面临两难境地。
必须强调，“脱北者”不是难民，他们因为经济原因非法进入中国，无论中国社会还是韩国社会都清楚这一点。这样的非法入境者被遣返，几乎每天都在墨美边境发生，他们还不断从欧洲富国被遣返回穷国。
尽管这样，中国社会对遣返“脱北者”一直“手下留情”。如果中国认真做这件事，被遣返的人将以万计。据《环球时报》记者了解，中国东北及关内都“藏”着不少朝鲜人，很明显没“严格抓”。但中朝签有引渡协议，中国执行到什么程度是中国的事，韩国说了不算。
其实韩国也在找平衡。韩国口头上欢迎所有“脱北者”，因为韩国宪法将朝鲜人都视为韩国公民。但这也是因为中国在一定程度上“限制了”在华“脱北者”进入韩国，首尔才敢这样大张旗鼓地做道义上的好人。其实韩国民众不欢迎“脱北者”，担心他们大量拥入。“脱北者”真到了韩国，普遍受歧视，日子过得很惨。
中韩本来就解决“脱北者”问题达成了谅解。但韩国一些激进人士出来搅局，韩国政府完全放弃说服国内的责任，将难处一股脑推给中国。
中国可以不理睬韩国舆论，叫让他们叫去。在“人权”上指责中国早已是家常便饭，再多一个又能怎样？韩国不高兴，中国有义务让它高兴吗？
但是中国作为东亚大国，理解韩国当前的激烈情绪，尽管它的形成过程有一些“装”的成分。所以中国在表态上一直很克制，避免对韩国舆论火上浇油。
中国今后也只能在半岛问题上走平衡路线。中朝关系、边境秩序、人道主义、中国国内法及国际法，以及韩国人的感情，这些因素在考虑如何对待“脱北者”问题时一个都不能少。中国不会不顾及韩国人感情，但韩国人高不高兴，也决不会成为中国决策的唯一出发点。
韩国舆论如果大闹特闹，只能把自己气着。他们理解不了大国的复杂，大国有方方面面的事都得照顾。他们以为中国像韩国一样简单，整个中国都得等在那里，做好准备，随时伺候韩国的每一个要求。中国真的做不到。
当然，中国在遣返部分“脱北者”的同时，应当对朝鲜善待这些被遣返者提出要求。关于被遣返者的命运，韩国有很多耸人听闻的传言，在中国互联网上也有。中国应促使朝鲜对外传递有关“脱北者”被遣返后的信息，这对朝鲜有好处。
中国还应努力减少“脱北者”的进入，一方面要严管边界，一方面要帮助朝鲜发展经济，减少朝鲜公民“脱北”的动机。这与具体事不同，是一项大工作。但这也是中国作为东亚大国不得不碰的。
朝鲜半岛充满了怨气，南北的敌对根本不像他们同出一个民族，韩国作为人口多而富的一方，也没显出点高姿态。中国不可能做到事事让双方都高兴。我们尽力了，之后就由他们去了。
中国政府强调，即将遣返的这批朝鲜人是因经济原因非法进入中国境内，是非法入境者，并非难民。中国外交部发言人洪磊昨天重申了这一立场。他说：“你提到的有关朝鲜人不是难民，而是因经济原因进入中国境内，是非法入境者。”
中国政府同时拒绝将这一问题提交给联合国。针对韩国外交通商部21日称考虑提交联合国人权理事会讨论有关“脱北者”问题，洪磊昨天回应指出，“人权理事会不是讨论上述问题的场合。我们反对将这一问题难民化、国际化、政治化。”
与此同时，中国欢迎美国和朝鲜官员举行会谈。本周晚些时候，美朝双方将就重启六方会谈的可能性在北京进行磋商。
六方会谈始于2003年，不过在朝鲜驱逐了国际核查人员后，目前已停顿了两年多。此次会谈将是朝鲜领导人金正日去年12月逝世以来，美国和朝鲜举行的首次会晤。
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